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《社會保險法》全文逐條解讀  第五十八更~

雙擊自動滾屏 發布者:百杰思誠(北京) 發布時間:2016/9/6 閱讀:983

第六十四條 社會保險基金包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金。各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬,分賬核算,執行國家統一的會計制度。

社會保險基金專款專用,任何組織和個人不得侵占或者挪用。

基本養老保險基金逐步實行全國統籌,其他社會保險基金逐步實行省級統籌,具體時間、步驟由國務院規定。

【解讀】本條系關于社會保險基金類別、管理原則和統籌層次的規定。

1、社會保險基金的類別

按照一個社會保險險種設立一個獨立基金的原則,分別有職工基本養老保險基金、職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金。

2、社?;鸕牟莆窆嬖?/SPAN>

1)分別建賬、分賬核算

各項社會保險在保險目的、覆蓋人群、籌資模式、運行模式、支付項目等方面不盡相同,應彼此保持相對獨立性,分別建立賬戶,分別設置會計科目和編制會計報表,原則上不允許各社?;鷸淶骷潦褂?。

2)執行統一的會計制度

社?;鴯叵檔驕薅鈄式?,必須規范財務行為,執行統一的會計制度,規范基金收支行為,才能使社?;鸕腦誦星榭鋈萌艘荒苛巳?,更好的接受監督和檢查,也能切實加強對社?;鸕墓芾?,維護參保人的合法權益。

3)專款專用

社保經辦機構、社保行政主管部門乃至各級人民政府及其工作人員,都不得違反社?;鹱ǹ鈄ㄓ玫幕駒?。社?;鷸饕糜諫緇岜O沾鮒С?,除了有關國家規定的支持項目外,一律不得支出。除了依照法律法規規定作一定的投資運行外,不得挪作他用,更不得侵占。

3、社?;鸕耐吵鋝憒?/SPAN>

社?;鸕耐吵鋝憒臥礁?,基金的規模和調劑使用的范圍就越大。社?;鶩吵鋝憒蔚褪俏夜綾V貧卻嬖詰耐懷鑫侍庵?。目前,除基本養老保險基金多數地方做到省級統籌外,其他四項社?;鸕耐吵鋝憒魏芏嗷勾τ諳厥幸患?,全國共有一萬多個相對獨立的社?;?,背離了社會共濟的社?;駒?。

提高統籌層次,可以整合機構,發揮整體優勢,降低運行成本。但提高統籌層次不是要實行一個待遇標準,在一個省內經濟發展水平不同地區之間的待遇標準可以有所差異。提高社?;鸕耐吵鋝憒未嬖誑凸壅習?,最大的障礙來自財政分灶吃飯問題,一旦提高統籌層次,必然會上收基金收入,形成“富幫窮”,一些基金結余較多的地方會有抵觸情緒。

 

第六十五條 社會保險基金通過預算實現收支平衡。

縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時,給予補貼。

【解讀】本條系關于社?;鶚罩膠夂駝固鶉蔚墓娑?。

1、收支平衡

社?;鶚杖脛饕校荷緇岜O輾呀贍?、國家財政補助和基金收益。支出主要是社會保險待遇支出。社保經辦機構的運行成本、管理成本由財政負擔,不屬于基金支出項目。為保證收支平衡目標的實現,應當通過預算手段,事先作出征繳計劃、財政補助及其他資金來源計劃,同時做出社會保險待遇支出計劃及其他法定支出計劃,使收支情況一目了然。

1)收支平衡是指每項社?;鸕氖罩膠?,進而實現整個社?;鸕氖罩膠?。

2)收支平衡主要是對實行現收現付制的社?;鹛岢齙?。我國職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險都實行現收現付制,當期收入用于當期支出,收支平衡是其應有之義。職工基本養老保險實行部分積累制,統籌部分實行現收現付,需要做到收支平衡,而個人賬戶部分實行積累制度,不用于當期支付,而是儲蓄式積累,待參保人達到退休年齡后按月發放給參保人本人,個人賬戶的收支并非同步發生的,而是參保人年輕時繳費與年老時享受待遇之間的收支平衡。

2、政府補貼

社會保險制度是國家建立并強制繳費的制度,應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行,社會保險基金一旦發生支付不足,出現支付缺口時,應當由財政予以補貼。財政兜底責任,應當主要由統籌地區政府財政承擔。

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